■ 單一來源采購方式專題探討

　　同樣是非招標采購方式，單一來源采購與競爭性談判、詢價采購方式不同的是，《政府采購法》并未對其采購程序作出具體的規(guī)定，僅在第三十九條規(guī)定："采 取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。"根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的單一 來源采購三種適用情形，"單購"、"急購"或"添購"之間的適用條件區(qū)別極大，不宜采用同樣的采購程序。

　　單購 抓好專家論證和方式審批

　　相對于競爭性談判和詢價的采購程序，單購的具體采購程序要簡單得多，單購的重點在于采購前的采購方式審批或確定環(huán)節(jié)，因此，單購的程序必須將其審批或確定環(huán)節(jié)與具體采購程序一并討論。

　　1.信息公示分類進行

　　對于"只能從惟一供應(yīng)商處采購"的單購情形，政府采購必須嚴格控制。由于政府采購的品目繁多，采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門的工作人員不可能對所有 項目是否適用單購情形做出技術(shù)上的主觀判斷，同時，僅憑主觀判斷也不符合政府采購的公開、公平、公正原則，因此，公開采購信息，引入社會各界的廣泛監(jiān)督非 常之必要。對于達到政府采購限額標準、以單購情形為理由申請單一來源采購的項目，都應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，而 不應(yīng)僅僅是達到公開招標數(shù)額標準的項目。

　　對屬于集中采購目錄內(nèi)的品目，應(yīng)當(dāng)由集中采購機構(gòu)負責(zé)公示，對不屬于集中采購目錄內(nèi)的品目，應(yīng)當(dāng)由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)負責(zé)公示，以聽取相關(guān) 供應(yīng)商的意見，接受社會各界的監(jiān)督。為保證公示的效果，公示的時間應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。《政府采購非招標方式管理辦法》（征求意見稿）中規(guī)定：公示期應(yīng)當(dāng)不 少于五個工作日。

　　公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人名稱、采購項目的主要內(nèi)容、擬采購貨物、工程或服務(wù)的詳細說明、適用單購情形的理由、擬確定的惟一供應(yīng)商名稱或貨物、工程 或服務(wù)的具體品牌、規(guī)格、型號、公示的期限、公示責(zé)任主體的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。對于達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，也可同時將本級政府采購監(jiān) 管部門的聯(lián)系人和聯(lián)系電話公示。公示時是否公布采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，不應(yīng)作強制要求。利，在于能接受社會各界的監(jiān)督，尤其是一些金額較大的項目，能引 起社會更多的關(guān)注；弊，在于讓惟一供應(yīng)商知道了采購預(yù)算底線，采購人或采購代理機構(gòu)在協(xié)商談判時會比較被動。

　　對于公開招標失敗，提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有一家，而以單購情形為理由申請單一來源采購的，則沒必要對同一項目再組織公示。

　　2.專家論證

　　從謹慎性原則出發(fā)，對于一些重大采購項目是否適用單購情形，在公示前邀請專家進行論證還是有必要的，一方面可以論證采購方案是否合理，另一方面也可以 詳細了解擬采購項目的價格、技術(shù)性能、市場等方面的信息。但并非所有項目都必須邀請專家進行論證，理由前文已經(jīng)分析過了。

　　但對于采購前的公示期內(nèi)出現(xiàn)的"異議"，則有必要組織專家進行論證。如果項目是委托采購代理機構(gòu)組織采購的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家就異議內(nèi)容進行 論證，為保證論證過程的公正性，論證時可以不邀請采購人參加。專家應(yīng)就異議內(nèi)容出具書面的論證意見，并簽字確認。如采購人不參加論證的，采購代理機構(gòu)應(yīng)將 專家論證結(jié)果告之采購人。專家論證結(jié)果還應(yīng)告之異議人（如果有聯(lián)系方式的話）。如專家認同異議內(nèi)容，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求采購人重新選擇合適的采購方式， 或修改申請理由后再進行公示；如專家不認同異議內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)將明確的認定理由記入論證意見，此論證意見應(yīng)當(dāng)在向政府采購監(jiān)管部門申請單購時，隨其他申請材 料一并提交；不需要向監(jiān)管部門申請審批的，應(yīng)當(dāng)將論證意見同采購資料一并存檔。

　　3.單購的申請和審批

　　對于達到公開招標數(shù)額標準的項目，以單購情形為理由申請單一來源采購時，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府采購監(jiān)管部門提交以下材料并對材料的真實性負責(zé)：

　　（1）項目基本情況說明；（2）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明；（3）申請采用單一來源采購的理由；（4）在省級以上政府采購監(jiān)管部 門指定媒體上公示的情況；（5）異議內(nèi)容、專家書面論證意見及專家名單（如果有的話）；（6）政府采購監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　政府采購監(jiān)管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)及時對材料進行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)做出同意或不同意的批復(fù)。對于按規(guī)定程序組織了公示，公示期間未收到異議的 申請，應(yīng)當(dāng)及時做出同意的批復(fù)；對于按規(guī)定程序組織了公示，公示期間收到過異議，公示責(zé)任主體已組織專家進行論證，論證結(jié)果不認同異議內(nèi)容的申請，監(jiān)管部 門可以直接做出同意的批復(fù)，或在一定期限內(nèi)重新組織論證，根據(jù)論證結(jié)果再做出是否同意的批復(fù)。

　　對于達到政府采購限額標準，但未達到公開招標數(shù)額標準的項目，以單購情形為理由申請單一來源采購時，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的內(nèi)部審批制度，項目經(jīng)辦人可以參照前款材料報有權(quán)部門審批，經(jīng)審批同意后再組織采購。

　　4.制定并發(fā)出單購文件

　　經(jīng)政府采購監(jiān)管部門或內(nèi)部有權(quán)部門審批同意采用單購后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定單購文件。單購文件應(yīng)明確供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的截止時間和地址、 單購協(xié)商談判的時間和地址、技術(shù)需求、采購數(shù)量、現(xiàn)場和售后服務(wù)要求、交貨時間和地點、付款方式，以及合同主要條款等內(nèi)容，以便供應(yīng)商對照制作響應(yīng)文件。 單購文件制定完成后，采購人或采購代理機構(gòu)可以直接通知惟一供應(yīng)商領(lǐng)取或購買單購文件，也可以采購公告或邀請書的方式邀請相同產(chǎn)品的不同代理商領(lǐng)取或購買 單購文件。

　　5.成立評審小組

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單購文件中確定的協(xié)商談判時間前半天或一天，從政府采購監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取評審專家。評審小組建議由三人以上 單數(shù)組成。由于單購的協(xié)商談判內(nèi)容主要集中在價格上，建議評審小組中應(yīng)包含對市場行情較熟悉的專家。為避免采購人和供應(yīng)商之間可能達成的默契，可以不邀請 采購人派代表參加評審小組，尤其是納入集中采購目錄的單購項目，由評審小組獨立評審，以確定是否成交。

　　6.遞交響應(yīng)文件

　　參加單購的惟一供應(yīng)商或同一品牌的多家代理商，應(yīng)按照單購文件的要求制作響應(yīng)文件，并在單購文件中約定的時間、地點向采購人或采購代理機構(gòu)遞交響應(yīng)文件。如單購文件中要求交納保證金的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)按照要求交納保證金。

　　7.評審

　　盡管只有一家供應(yīng)商能夠滿足需求，但也應(yīng)當(dāng)經(jīng)評審小組與供應(yīng)商協(xié)商談判后，才能確定是否成交。通過協(xié)商談判，一方面審核供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件對單購文 件是否完全響應(yīng)，未響應(yīng)的部分內(nèi)容，可以通過協(xié)商談判解決，尋求雙方都能夠接受的方案；另一方面審核其報價是否合理，供應(yīng)商報價明顯不合理，并且通過談判 仍不能讓評審小組滿意的，評審小組有權(quán)拒絕其報價，重新嘗試尋找其替代品。

　　對于多家代理商參加的單購活動的評審過程，可以參照競爭性談判采購方式，首先對遞交的響應(yīng)文件進行審核，在實質(zhì)性滿足單購文件的基礎(chǔ)上，再著重對各代理商的報價進行評審，可以要求各代理商多輪次報價，但應(yīng)按照報價最低成交的原則確定最終的成交代理商。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好評審現(xiàn)場的記錄工作。

　　8.確定成交

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單購文件和供應(yīng)商的響應(yīng)文件，以及協(xié)商談判的結(jié)果，確定最終的成交結(jié)果。成交結(jié)果不僅包含成交金額，還應(yīng)包括商務(wù)、技術(shù)、合同條款等與合同履行有關(guān)的所有內(nèi)容。成交金額一般不得超過采購項目預(yù)算。評審小組應(yīng)就相關(guān)成交內(nèi)容簽署書面意見。

　　9.成交結(jié)果公示

　　確定成交后，成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定媒體上發(fā)布成交結(jié)果公告，公示的重點是成交金額，也應(yīng)包括成交供應(yīng)商名稱、成交產(chǎn)品的具體規(guī)格型號、評審專家名單等，以利于社會各界的監(jiān)督。

　　10.簽訂合同、資料歸檔

　　采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商談判后確定的結(jié)果，簽訂書面的政府采購合同。合同簽訂后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)資料歸檔。單購項目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）年度政府采購預(yù)算或調(diào)整、變更預(yù)算的復(fù)印件，或委托單；（2）采購前的信息公示資料；（3）異議文件、專家論證意見（如果有的話）；（4）單購 的申請或確定表、審批資料；（5）單購文件；（6）供應(yīng)商的響應(yīng)文件；（7）評審記錄；（8）評審小組簽字確認的采購報告；（9）成交后的結(jié)果公示資料； （10）政府采購合同；（11）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　急購 做好預(yù)案 謹防囤積居奇

　　適用急購情形必須同時滿足兩個條件：一是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況；二是不能從其他供應(yīng)商處采購。因此，急購的程序也應(yīng)與以上兩個條件相適應(yīng)，特別體 現(xiàn)在"急"字上。目前各級政府采購過于看重"急"字，以至于對急購程序的規(guī)定基本都缺漏或一帶而過，造成出現(xiàn)急購情形時無章可循，通常由采購人直接和供應(yīng) 商協(xié)商，達成口頭一致后，即讓供應(yīng)商直接履約，有的甚至連合同都省略了。但越是緊急事項，越應(yīng)提前做好應(yīng)急方案，事先明確采購的程序，才不至于"急"中出 錯。

　　1.急購的申請

　　發(fā)生急購情形后，為避免審批環(huán)節(jié)耽擱時間，急購的申請應(yīng)由采購人直接向政府采購監(jiān)管部門或采購代理機構(gòu)提出。提交的申請應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　（1）緊急情況的描述；

　　（2）緊急追加預(yù)算的批復(fù)，或委托單；

　?。?）相關(guān)權(quán)威新聞媒體發(fā)布的緊急情況的報道或政府有關(guān)部門出具的證明；

　　（4）選擇惟一供應(yīng)商的理由；

　　（5）供應(yīng)商的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

　　（6）政府采購監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　2.急購的審批或確定

　　政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時對急購的申請進行審批，如符合急購的兩個條件，理由充分，證據(jù)確鑿，應(yīng)及時給予批復(fù)同意急購。如確屬緊急情況，但該情況是可預(yù) 見的，或確屬不可預(yù)見的緊急情況，但政府采購監(jiān)管部門掌握的情況并非不能從其他供應(yīng)商處采購，則不能批復(fù)同意急購，而應(yīng)要求其按照競爭性談判方式進行采 購。對于不需政府采購監(jiān)管部門審批的急購項目，采購代理機構(gòu)也應(yīng)對采購人的申請材料進行審核，特別對是否確實不能從其他供應(yīng)商處采購，再決定是否采用急 購。

　　3.急購的辦理

　　急購的辦理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出急事急辦的特點。一是如時間允許，可編制簡易的采購文件，類似于報價單性質(zhì)，或直接向惟一供應(yīng)商發(fā)電子文件，方便供應(yīng)商報價； 如時間不允許，可直接邀請供應(yīng)商談判。二是評審小組可采用選擇性方式確定，或者由采購人直接推薦產(chǎn)生，特別緊急的情況下，也可在政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督和采 購代理機構(gòu)的組織下，由采購人直接與供應(yīng)商進行協(xié)商談判。三是在時間允許情況下，可要求供應(yīng)商編制簡易的響應(yīng)文件；如時間不允許，也可以電子文件形式進行 響應(yīng)；特別緊急時，甚至可以口頭形式作出響應(yīng)，但在此情況下，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)詳細的記錄。四是與供應(yīng)商協(xié)商確定的價格，應(yīng)當(dāng)允許比平時正 常的市場價格略高。五是可以不發(fā)成交結(jié)果公告，或在供應(yīng)商履約后補發(fā)。六是在采購人和供應(yīng)商達成協(xié)議的情況下，可要求供應(yīng)商先履約，再根據(jù)協(xié)商確定的內(nèi)容 補簽合同。

　　4.資料歸檔

　　急購項目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）緊急追加預(yù)算的批復(fù)，或委托單；

　?。?）急購的申請或確定表、審批資料；

　?。?）急購文件（如果有的話）；

　?。?）供應(yīng)商的響應(yīng)文件（如果有的話）；

　?。?）協(xié)商談判或評審記錄；

　?。?）政府采購合同；

　?。?）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　5.急購的預(yù)案

　　急購是單一來源采購中最不易操作的一種情形，采購結(jié)果不僅價格高，而且很可能并不能完全滿足采購人的需要，因此，采購人、政府采購監(jiān)管部門、集中采購 機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的不可預(yù)見的緊急情況，攜手對市場進行調(diào)研，提前建立可能涉及急購項目的供應(yīng)商庫，一旦類似的緊急情況出現(xiàn)，則可直接邀請庫中的供應(yīng) 商報價。同時，盡管《政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良 好的要求。但對于集中采購機構(gòu)代理的急購項目，在對其考核時，"采購價格低于市場平均價格"這項不應(yīng)作為考核內(nèi)容，而應(yīng)更側(cè)重于采購效率是否更高。

　　6.急購的特殊處理

　?。?）在急購的狀態(tài)下，不排除惟一供應(yīng)商奇貨自居，漫天要價，可能與采購人協(xié)商不一致，最終達不成協(xié)議的情況發(fā)生。為減少緊急情況帶來的對國家或社會 更大的危害，可根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條第（八）項"依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價 格，維護市場秩序；"和《中華人民共和國行政強制法》第二條的規(guī)定，向政府有關(guān)部門申請采取行政強制措施。

　　（2）對于不適用《政府采購法》的因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，可由本級政府采購監(jiān)管部門同意其自行采購。

　　添購 重在審查其與原項目關(guān)系

　　與單購和急購不同的是，添購是在原有采購項目的基礎(chǔ)上進行的，從某種意義上說，可以看作是原有采購項目的延續(xù)，采購內(nèi)容可以參照原項目的采購結(jié)果，因此，采購程序與其他兩種單一來源采購有著較大的區(qū)別。

　　1.添購的申請

　　添購應(yīng)當(dāng)說明原有采購項目的合同內(nèi)容、金額和簽署時間，以便審批人確定是否適用添購情形。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料：

　　（1）項目基本情況說明；

　　（2）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明，或委托單；

　?。?）申請采用添購的理由；

　?。?）原采購項目合同復(fù)印件；

　?。?）選擇惟一供應(yīng)商的理由；

　?。?）供應(yīng)商的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

　　（7）在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定媒體上公示的情況（如果有的話）；

　?。?）政府采購監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　2.添購的審批

　　審批添購的重點是審查添購的內(nèi)容和時間與原有采購項目之間的關(guān)系，內(nèi)容上是否存在與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，時間上是否在合理的期限內(nèi)，金額上是否超過原合同金額的10%，是否只能從原供應(yīng)商處采購。

　　達到公開招標數(shù)額標準的添購，毫無疑問，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準。對于金額較大的添購項目，監(jiān)管部 門可以要求采購人事先在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定媒體上進行公示，再根據(jù)公示的情況決定是否批準。對于未達到公開招標數(shù)額標準的添購，如原先是由集中 采購機構(gòu)負責(zé)采購的，建議由集中采購機構(gòu)負責(zé)核對，符合條件的，直接由集中采購機構(gòu)負責(zé)辦理添購手續(xù)；如原先是由采購人自行采購或委托社會中介機構(gòu)代理采 購的，建議由本級政府采購監(jiān)管部門負責(zé)審核，符合條件的，由采購人直接與供應(yīng)商辦理添購事宜。各地可根據(jù)以上原則制定相關(guān)的規(guī)定，以規(guī)范具體的審批行為。

　　3.添購的合同簽訂

　　經(jīng)有關(guān)部門審核同意后，添購可以不再經(jīng)過具體采購環(huán)節(jié)，直接與供應(yīng)商簽訂合同。如原合同由集中采購機構(gòu)組織簽訂的，建議繼續(xù)由集中采購機構(gòu)組織原供應(yīng) 商和采購人，經(jīng)協(xié)商后簽訂補充合同，作為原合同的一部分。如原合同是由采購人自行與供應(yīng)商簽訂的，則由采購人自行與原供應(yīng)商進行協(xié)商，按照合理的條件簽訂 補充合同。不論由哪方組織簽訂合同，添購的合同都必須滿足一個條件，即除價格和數(shù)量外，不改變原合同的其他條款，且單價原則上不高于原合同單價。補充合同 自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，集中采購機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報本級政府采購監(jiān)管部門備案。

　　4.資料歸檔

　　添購項目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明，或委托單；

　?。?）添購的申請或確定表、審批資料；

　　（3）政府采購合同；

　　（4）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　5.添購的特例處理

　　一是不同采購主體之間能否添購？有些項目剛招標結(jié)束，還沒簽訂合同，或剛簽完合同，又有其他采購人委托相同的項目，采購人認為中標或成交結(jié)果完全滿足 其要求，價格也能接受，能否按照添購直接與中標供應(yīng)商簽訂合同？即通常所說的"跟標"。遇到這種情形，應(yīng)區(qū)分需添購的項目屬于批量集中采購項目還是非批量 集中采購項目，對于批量集中采購項目而言，是由集中采購機構(gòu)代表各采購人統(tǒng)一組織招標，則中標結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用所有納入批量集中采購范圍的采購人，采購人如在 中標合同金額的10%以內(nèi)向集中采購機構(gòu)提出申請，應(yīng)當(dāng)可以按照添購的方式進行處理。對于非批量集中采購項目，每個采購項目都是由采購代理機構(gòu)單獨為某一 特定的采購人組織的，中標結(jié)果也是特定的，僅適用于委托的采購人。盡管"跟標"可能更能提高采購效率，節(jié)約采購成本，但找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，所以不能適 用添購的情形。

　　二是如果同一采購人為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，但是添購資金總額超過了原合同采購金額的百分之十，怎么 辦？在此情況下，已經(jīng)不屬于添購的范疇，不能再以添購情形為理由申請單一來源采購。如確實只能從原供應(yīng)商處采購，則應(yīng)當(dāng)以"只能從惟一供應(yīng)商處采購"為理 由提出申請，經(jīng)批準后，再按照單購的要求和程序組織采購，而不能直接與原供應(yīng)商簽訂添購合同。（來源： 政府采購信息報）

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