該拒收的投標(biāo)文件沒拒收
　　不久前，在一次空調(diào)設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定，此次招標(biāo)只允許投標(biāo)人有一個(gè)投標(biāo)方案， 否則其投標(biāo)將被拒絕。但在開標(biāo)的過程中，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻發(fā)現(xiàn)在這個(gè)7家供應(yīng)商參與的項(xiàng)目中，竟出現(xiàn)了8份投標(biāo)文件。仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，R公司投了兩份投 標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)人只能提供一個(gè)投標(biāo)方案，R公司既然沒按招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，其投標(biāo)就應(yīng)為無效投標(biāo)。
　 　R公司的項(xiàng)目經(jīng)理哀求說：“估計(jì)是我們制作投標(biāo)文件的同事沒注意到這一點(diǎn)，所以做了兩套方案過來。既然根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，只能遞交一個(gè)投標(biāo)方案，那我 們就撤回一個(gè)。你們也給我們一個(gè)改過的機(jī)會(huì)。以后我們?cè)偻稑?biāo)時(shí)，絕對(duì)不再犯這樣的錯(cuò)誤了。”代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本想拒絕R公司項(xiàng)目經(jīng)理的請(qǐng)求，但在現(xiàn)場(chǎng)協(xié) 助他的一位同事卻對(duì)他耳語道：“根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，他們的投標(biāo)我們本該拒絕的，但小李可能不知道招標(biāo)文件中有這個(gè)規(guī)定，所以收了他們的投標(biāo)文件?，F(xiàn)在判 決他們的投標(biāo)無效會(huì)不會(huì)引來他們的投訴呀？”代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人猶豫了一會(huì)兒之后，最終決定允許R公司撤回其中的一個(gè)投標(biāo)方案，繼續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)。眼前的問題 終于得到了解決。
　　權(quán)衡過后還是遭投訴
　　但在采購(gòu)結(jié)果公布后，落標(biāo)供應(yīng)商G公司卻向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。投標(biāo)截止后，還能撤回投標(biāo)文件嗎？
　 　對(duì)于這樣的質(zhì)疑，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑的工作人員感到無可奈何。因?yàn)樗麄兏菊也坏?ldquo;在投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人還能對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行 撤回”的相關(guān)依據(jù)。相反，招標(biāo)文件中還規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人不能再就其遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回。
　　由于既不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤，又不能不做質(zhì)疑答復(fù)，代理機(jī)構(gòu)向G公司做出了這樣的解釋：“根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人只能遞交一份投標(biāo)文件，但R公司遞交了兩份，所以我們退了一份。”
　 　對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，G公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。G公司在投訴中稱，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人只能遞交一份投標(biāo)文件；投標(biāo)截止時(shí)間后，投 標(biāo)人不能撤回投標(biāo)文件。但在這個(gè)案例中，R公司違反招標(biāo)文件的要求，遞交了兩份投標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)非但沒有拒絕，還在開標(biāo)后允許其撤回一份投標(biāo)文件，這對(duì) 其他投標(biāo)人來說是極度不公的。因?yàn)殚_標(biāo)后，R公司完全可以根據(jù)其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，做更有利于自己的決策，撤回競(jìng)爭(zhēng)力較弱的一份投標(biāo)文件。
　　充分溝通才能避免尷尬
　 　當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定操作，既然根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，“本次招標(biāo)只允許投標(biāo)人有一個(gè)投標(biāo)方案，否則，其 投標(biāo)將被拒絕”、“投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人不能再就其遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回”，那么，對(duì)于R公司的投標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)的處理措施就只能是拒絕 其投標(biāo)，而不是在開標(biāo)后允許投標(biāo)人撤回其中的一個(gè)投標(biāo)方案。因此，此次采購(gòu)的程序不符合政府采購(gòu)的規(guī)定。
　　在湖南省某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù) 責(zé)人看來，上述案例中代理機(jī)構(gòu)的失誤，主要還是開標(biāo)前欠缺溝通協(xié)調(diào)造成的。如果開標(biāo)之前，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取投標(biāo)文件的工作人員了解此次招標(biāo)文件中有“本次 招標(biāo)只允許投標(biāo)人有一個(gè)投標(biāo)方案，否則，其投標(biāo)將被拒絕”之規(guī)定，那么在接收投標(biāo)文件的環(huán)節(jié)就已經(jīng)拒絕了R公司的投標(biāo)，這樣一來R公司就有機(jī)會(huì)在投標(biāo)截止 時(shí)間前重新確定到底遞交哪份投標(biāo)文件，然后按照招標(biāo)文件的要求參與投標(biāo)。這個(gè)環(huán)節(jié)如果沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定操作，之后無論如何決策都是可能引來投訴的。 直接判R公司的投標(biāo)無效，R公司可能會(huì)因?yàn)闊o緣參與競(jìng)爭(zhēng)而提起投訴；而如果允許R公司撤回一個(gè)方案后參與，其他投標(biāo)人又會(huì)不滿。因此，業(yè)界專家提醒，在開 標(biāo)之前，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常有必要組織該項(xiàng)目的相關(guān)工作人員開一個(gè)小會(huì)，溝通一下各相關(guān)人員所負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)需要特別注意的方面。

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