工程概況

　　某縣國(guó)土資源復(fù)墾施工工程是國(guó)家級(jí)國(guó)土資源整治項(xiàng)目，也是該縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目，整治面積達(dá) 1978公頃，投資估算近3000萬(wàn)元。2007年 3月份對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，工程分為一個(gè)標(biāo)段，包括橋梁、涵閘、田間道路、河堤配套、防滲渠、土方整治等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，要求投標(biāo)人具備水利水電工程施工總承 包三級(jí)以上資質(zhì)（含三級(jí)）或市政公用工程施工總承包企業(yè)三級(jí)以上資質(zhì)（含三級(jí)）。計(jì)劃5月中旬開工，工期 540天。

　　招投標(biāo)過(guò)程

　　本次招標(biāo)采取了公開招標(biāo)的方式，由招標(biāo)人委托AA招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)招標(biāo)人同意于2007年元月2日在省水利網(wǎng)和省建設(shè)工程 交易信息網(wǎng)以及該縣政府采購(gòu)網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布了公告。要求申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包企業(yè)三級(jí)以上（含三級(jí)）和水利水電工程施工總承包企業(yè)三級(jí)以上 （含三級(jí)）資質(zhì)、擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理也要在三級(jí)資質(zhì)以上（含三級(jí)），但對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)要求是施工過(guò)規(guī)模在3000萬(wàn)元以的土地整理項(xiàng)目并通過(guò) 省國(guó)土部門驗(yàn)收合格的。一周內(nèi)共有27家單位獲取了資格預(yù)審文件，截止2007年2月5日，共有7家投標(biāo)單位遞交了資格預(yù)審資料，經(jīng)招標(biāo)人資格預(yù)審只有2 家完全符合公告要求。

　　2007年2月21日，招標(biāo)人又在相同網(wǎng)站上第二次發(fā)布公告，但對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的主要條件中企業(yè)和擬派的項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)和信譽(yù)更改為施工過(guò)1000萬(wàn) 元以上的土地整理項(xiàng)目并通過(guò)省級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的。共有32家單位申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)資格審查有21家合格，采用抽簽法確定了9家單位入圍，到投標(biāo)截止時(shí)間共 有六家遞交了投標(biāo)文件，經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，四家廢標(biāo)，因兩家報(bào)價(jià)偏高且缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)，建議重新招標(biāo)。3月23日第三次 發(fā)布公告，僅對(duì)類似工程做了特別要求即“類似工程規(guī)模是指在2000萬(wàn)元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利水電項(xiàng)目且被省市有關(guān)部門驗(yàn)收合格的”，并 在資格預(yù)審文件中載明，共有12家通過(guò)了資格審查。

　　4月27日共有9家建筑供應(yīng)商投標(biāo)并參加了開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真周密的評(píng)審，推薦了I投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。公示期間有三個(gè)投標(biāo)人遞交了投訴書。 第一封投訴書反映的是：“招標(biāo)文件中規(guī)定企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)必須是類似工程規(guī)模是指在2000萬(wàn)元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利水電項(xiàng)目且被省市 有關(guān)部門驗(yàn)收合格的”，這是招標(biāo)單位“量體裁衣”、有意排斥潛在投標(biāo)人行為，同時(shí)，中標(biāo)單位從第一公告報(bào)名開始就一直在“打通關(guān)節(jié)”，盯梢這個(gè)項(xiàng)目，這里 存在著“明招暗定”嫌疑。

　　這是第一次A、B有兩個(gè)單位聯(lián)名投訴。當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門十分重視，組織力量針對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行審查，綜合分析招標(biāo)人并沒(méi)有“設(shè)立門檻”的意圖，不 存在“量體裁衣”行為；至于“明招暗定”問(wèn)題，投訴人反復(fù)表示僅是懷疑沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)。第二封投訴書是投訴人C反映中標(biāo)候選人I屬于市政公用工程施工三級(jí)總 承包企業(yè)，不具備完成招標(biāo)任務(wù)的條件。其理由是：對(duì)照國(guó)家相關(guān)規(guī)定其資質(zhì)證書載明的承包工程范圍里只有橋梁和單純用于排澇、排污的泵站，其他所有項(xiàng)目都無(wú) 權(quán)施工。第三封投訴書是A投標(biāo)人反映：招標(biāo)人對(duì)標(biāo)段劃分違反常規(guī)，應(yīng)視工程的具體情況分為橋梁標(biāo)、水閘標(biāo)、泵站標(biāo)、道路標(biāo)、防滲渠標(biāo)、土地平整標(biāo)，根據(jù)放 工企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)范圍分項(xiàng)招標(biāo)。為了解決第二、三個(gè)投訴的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門從年初誠(chéng)聘的咨詢?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)中確定三名水利水電工程施工類資深專家對(duì) 反映的問(wèn)題進(jìn)行論證，認(rèn)為投訴人的意見不能成立。至此，投訴人方才不再提起投訴。

　　存在的問(wèn)題及點(diǎn)評(píng)

　　之所以會(huì)引起中標(biāo)單位投訴，主要是由于I單位從第一次公告開始一直參與報(bào)名競(jìng)標(biāo)，且他的業(yè)績(jī)有2005年被省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的3000萬(wàn)元的土地 整理項(xiàng)目。這與招標(biāo)人的三次公告、特別是第三次公告中的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)內(nèi)容密切有關(guān)，容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與三名水利水電工程施工類資 深評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，統(tǒng)一意見為：

　　從對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)要求來(lái)看，招標(biāo)人本意是不管哪類資質(zhì)，只要能完成招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容都可以。眾所周知，土地整理項(xiàng)目只是近幾年國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)田水利類施 工項(xiàng)目，國(guó)家建設(shè)部正式批準(zhǔn)的12個(gè)施工行業(yè)中根本沒(méi)有土地復(fù)墾施工類專項(xiàng)資質(zhì)，因此，只有對(duì)照國(guó)家批準(zhǔn)的建筑施工總承包企業(yè)的承包工程范圍來(lái)選擇對(duì)應(yīng)資 質(zhì)等級(jí)的建筑供應(yīng)商。事實(shí)上，與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相近的建筑施工企業(yè)只有水利水電工程施工總承包類和市政公用工程施工總承包兩類企業(yè)，具備土地復(fù)墾施工項(xiàng)目中 的主要項(xiàng)目，同時(shí)，也可以斷定，能夠施工這些主要項(xiàng)目的施工單位，也一定具有施工哪些小項(xiàng)目的能力。因此，從資質(zhì)要求來(lái)看，招標(biāo)人沒(méi)有排斥潛在投標(biāo)人的設(shè) 想，不存在排斥他人的行為。

　　從對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)來(lái)看，招標(biāo)人的意圖是選擇曾經(jīng)做過(guò)類似工程且有這方面經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)要求，這是招標(biāo)人在三次發(fā)售的《資格預(yù) 審文件》和《招標(biāo)文件》中都載明的，年限都作了明確、一致的規(guī)定，只是對(duì)類似工程的規(guī)模、工程類別和認(rèn)可級(jí)別上有所變動(dòng)，第一次是“施工過(guò)規(guī)模在3000 萬(wàn)元以的土地整理項(xiàng)目并通過(guò)省國(guó)土部門驗(yàn)收合格的”要求，第二次是“施工過(guò)1000萬(wàn)元以上的土地整理項(xiàng)目并通過(guò)省級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的”的要求，第三次 是“類似工程規(guī)模是指在2000萬(wàn)元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利項(xiàng)目且被省市有關(guān)部門驗(yàn)收合格的”要求。為何在類似工程的規(guī)模和要求上如改動(dòng)， 從查詢?nèi)握袠?biāo)的資料中得知，第一次“資格預(yù)審只有2家完全符合公告要求的條件”，第二次“共有32家單位申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)資格審查有21家合格”，第三次 “共有12家通過(guò)了資格審查”，可見，對(duì)類似工程規(guī)模的限定在2000萬(wàn)元以上是比較科學(xué)的，沒(méi)有影響到投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　招標(biāo)人對(duì)工程實(shí)行總承包是合法。因?yàn)閲?guó)家建筑行業(yè)資質(zhì)要求中有這個(gè)規(guī)定，同時(shí)，有利于建設(shè)單位管理，也便于監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督，還會(huì)避免多個(gè)施工單位混 雜而產(chǎn)生的矛盾以及工程需要對(duì)部分農(nóng)家的拆遷處理。招標(biāo)人的想法應(yīng)該理解，其權(quán)利也應(yīng)得到尊重。投訴人認(rèn)為“標(biāo)段劃分違反常規(guī)，應(yīng)視工程的具體情況分為橋 梁標(biāo)、水閘標(biāo)、泵站標(biāo)、道路標(biāo)、防滲渠標(biāo)、土地平整標(biāo)，根據(jù)施工企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)范圍分項(xiàng)招標(biāo)”，這是投訴人A的個(gè)人想法，不取代表招標(biāo)人的合法權(quán)利。

　　最終，該縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出了“維持原評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人有效”的結(jié)論，結(jié)束了持續(xù)一個(gè)多月的爭(zhēng)論，維護(hù)了招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則。

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