整合后建立的公共資源交易平臺，其職能定位應(yīng)該是高效服務(wù)。只有立足于服務(wù)，不斷豐富和完善公共資源交易平臺的服務(wù)功能，為在這個平臺交易的各方主體和行 政監(jiān)督部門提供低成本、便捷、適用、高效的交易場所、信息共享、統(tǒng)計分析、開評標等高效服務(wù)，才能實現(xiàn)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中“提高行政效 能”的根本目的。也唯有如此，公共資源交易平臺才有存在的價值。

 

看點：2：堅守法律底線是基本

 

構(gòu)建公共資源交易平臺是國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，如何執(zhí)行到位、不出偏差？堅守法律底線是最基本的。拿政府采購來說，《政府采購法》明確規(guī)定“各級人民政府財政 部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”、“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購”、“采購人采購納入 集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”、“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”。這意味著，在平臺的構(gòu)建過程中，財政部門對政府采購的 監(jiān)督管理權(quán)在沒有修法的情況下不能被剝奪或弱化，集中采購機構(gòu)必須存在且獨立法人地位不能被取消。

 

看點3：“公共資源”應(yīng)具備兩個條件

 

“公共資源”應(yīng)具備兩個條件，一是這些資源不為哪一個個人或企業(yè)組織所擁有；二是社會成員可以自由地利用這些資源。從目前各界理解來看，“公共資源”包含 的內(nèi)容廣泛，涉及城市建設(shè)、國有土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)的稅后利潤等。自然而然，“公共資源交易”就是公共資源之間的買賣行為，具有對象公共性、范圍廣 泛性和交易種類多樣性等特點。

 

多位受訪專家表示，公共資源市場化配置要最大限度維護公眾利益，堅持社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益，遵循“三公”、利民和誠信原則，不得降低政府公共服務(wù)水平，不得損害公共資源的可持續(xù)利用。然而，對于政府采購與公共資源的關(guān)系，大多數(shù)受訪人員表示說不清楚。

 

看點4：政府采購不同于公共資源交易

 

政府采購不是交易，而是為政府部門和社會公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為。政府采購不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。采訪對 象認為，政府采購使用財政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運轉(zhuǎn)需要而進行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購買活動，并不是通 常意義上的以交易和盈利為目的的行為。此外，政府采購是一個復(fù)雜的、全面的、完整的行為，有其自身的特點和要求，并非簡單的買或者賣，政府采購不同于公共 資源的出讓。

 

從根本上說，政府采購是一種自成一體的購買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購的目的之一是節(jié)約財政資金，提高政府采購資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標剛好相反。

 

看點5：建“交易平臺”要有法規(guī)支撐

 

改革需要法治思維。公共資源交易平臺的建設(shè)從嚴格意義上來說不涉及法律的問題，但從行政監(jiān)管的角度看有法律風(fēng)險，其實質(zhì)是權(quán)利和責(zé)任的配置涉及法律規(guī)定。 任何地方性的改革創(chuàng)新，都應(yīng)在法律框架下進行，不應(yīng)違法。以政府令或市政府文件等形式代替法律去改革創(chuàng)新是不可取的，建公共資源交易平臺應(yīng)有法規(guī)支撐。

 

看點6：創(chuàng)新應(yīng)在法律框架內(nèi)進行

 

公共資源交易平臺開始暴露出定位不清晰，同體監(jiān)管和亂收費現(xiàn)象，存在行政監(jiān)管與市場操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯位問題共存等問題。采訪對象認為， 公共資源交易平臺于法無據(jù)，沒有健全的制衡機制，不出問題則已，一出問題就是大問題。當改革進入“深水區(qū)”時，改革的對象大都是一些復(fù)雜而敏感的問題，直 指行政管理體制、社會管理體制乃至法律體系與法制體系。稍有不慎，改革就有可能偏離方向。正因如此，深化任何一項改革都要把準法律的脈搏，符合法律的基本 精神。