一、提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)

 

龍泉驛區(qū)交易中心在具體承辦政府采購業(yè)務(wù)時的五個工作目標(biāo)：一是完善市場規(guī)則程序，規(guī)范政府采購行為；二是促進(jìn)公開、公平、公正交易，維護(hù)政府采購當(dāng)事人 的合法權(quán)益；三是強化物有所值，解決政府采購過程中"價高質(zhì)次效率低"等突出問題；四是構(gòu)建權(quán)力制衡機制，預(yù)防商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租行為；五是注重結(jié)果評 價，實現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

 

二、建立完善管理體制，準(zhǔn)確職責(zé)定位

 

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相分離又相互協(xié)調(diào)的原則和相關(guān)法律法規(guī)政策和"三定"方案，龍泉驛區(qū)交易中心在政府采購工作中處于交易環(huán)節(jié)，屬于采購計劃（或預(yù)算 實施）的執(zhí)行機構(gòu)。其職責(zé)為：以提供公益性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心目標(biāo)，依據(jù)采購計劃和根據(jù)采購人委托辦理采購事宜，并為政府采購活動提供場所、設(shè)施、信息和現(xiàn) 場服務(wù)管理。

 

龍泉驛區(qū)交易中心在政府采購工作中，須接受財政部門依法履行的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門的監(jiān)察監(jiān)督，審計部門的審計監(jiān)督，就工作中的重大問題上報公共資源交易管委會協(xié)調(diào)解決。

 

三、全面規(guī)范采購行為，推進(jìn)制度建設(shè)

 

（一）優(yōu)化完善政府采購流程管理

 

科學(xué)分段、密切溝通，構(gòu)建順暢的交易服務(wù)協(xié)同配合機制。一方面，進(jìn)一步界定各科室在政府采購各交易環(huán)節(jié)的職責(zé)與邊界，采購項目委托受理、標(biāo)書售賣登記、質(zhì) 疑受理等聯(lián)系各方市場主體的工作由組織受理科負(fù)責(zé)；采購項目需求資料審查、標(biāo)書編制、公告發(fā)布、開評標(biāo)組織、中標(biāo)通知書發(fā)放、質(zhì)疑答復(fù)、采購數(shù)據(jù)匯總與分 析等工作由交易一科負(fù)責(zé)；評審專家的現(xiàn)場抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)等工作由交易二科負(fù)責(zé)；投標(biāo)保證金收退、標(biāo)書工本費收取、專家費核撥與支付由財務(wù)科負(fù)責(zé)。另 一方面，密切各個科室間的支持與配合，積極創(chuàng)建《采購任務(wù)承辦詳單》，并在不同交易環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)辦理《采購任務(wù)承辦詳單》，實現(xiàn)科室間、崗位間的采購任務(wù)推 送和工作信息的及時溝通與反饋，暢通交易服務(wù)全流程。

 

嚴(yán)格審查、按時公告，構(gòu)建快速的流程時間管理機制。一是對推進(jìn)政府采購工作的核心環(huán)節(jié)、重要文書實行"三級內(nèi)審"，項目負(fù)責(zé)人編制完成招標(biāo)文件后先自檢， 自檢通過的逐級報送科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審查、修改直至批準(zhǔn)。二是對采購預(yù)算資金較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強且可能產(chǎn)生爭議項目，為保證采購文件 主要條款的公平與公正，實行標(biāo)前專家論證，在政府采購專家?guī)熘谐槿＜覍Σ少徫募欠翊嬖谖ㄒ恍院蛢A向性進(jìn)行論證與修改。三是嚴(yán)格執(zhí)行采購文件正式發(fā)布 前，報送財政部門審查的管理制度。四是創(chuàng)建《采購任務(wù)時間節(jié)點控制表》，根據(jù)任務(wù)的緊急情況合理安排征求意見公告、采購公告、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公 告、更正公告等工作，依法按規(guī)計算時間節(jié)點，把控節(jié)奏，緊湊進(jìn)程，快速高效完成各環(huán)節(jié)的交易服務(wù)工作。

 

（二）全面規(guī)范政府采購服務(wù)管理的程序和規(guī)則

 

編制指南、公示流程，強化政府采購交易服務(wù)的規(guī)范化。為便于市場各方主體參與政府采購活動，根據(jù)財政部門關(guān)于集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，以及各品目的差異， 對政府采購活動進(jìn)行科學(xué)分類，大致分為協(xié)議定點供貨（包括采購單位自行采購和交易中心電話邀請報價采購2種方式）、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談 判、單一來源6大類，2015年還將增加批量集中采購。針對6類交易活動的特點，分別制定交易服務(wù)指南和交易服務(wù)流程圖，明確告知委托方、投標(biāo)人參與政府 采購需要提交的資料和交易各個環(huán)節(jié)，并統(tǒng)一印制后免費供各方領(lǐng)取。

 

建立守則、指導(dǎo)交易，嚴(yán)格現(xiàn)場服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)各方主體的行為特點，進(jìn)一步修訂完善政府采購參與人的行為準(zhǔn)則，包括投標(biāo)人行為守則、協(xié)議定點供應(yīng) 商行為準(zhǔn)則、采購人行為守則、政府采購專家評標(biāo)守則、監(jiān)督人員行為守則、受理工作人員行為守則、開評標(biāo)現(xiàn)場工作人員行為守則、財務(wù)人員行為守則等，為各方 主體依法按規(guī)參與采購活動，維護(hù)公平正義，確保自身權(quán)益的實現(xiàn)提供操作層面的指導(dǎo)和說明。

 

記錄異常、定期上報，推動公共資源交易誠信體系建設(shè)。交易中心負(fù)有對政府采購項目現(xiàn)場異常情況進(jìn)行如實記錄和上報的職責(zé)。在當(dāng)前公共資源交易包括政府采購 誠信體系尚不完善的情況下，亟需學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，對政府采購供應(yīng)商在參加政府采購交易活動中的非誠信行為的評判標(biāo)準(zhǔn)、考察方式、評價方法、記錄標(biāo)準(zhǔn) 和上報條件，以及對評標(biāo)現(xiàn)場異常情況分類分級和上報條件進(jìn)行深入思考，逐步摸索適應(yīng)龍泉實際的誠信記錄上報制度。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范采購資料的定期歸檔 和裝訂。

 

（三）逐步構(gòu)建政府采購商品市場價格信息發(fā)布機制

 

科學(xué)選擇、引入借鑒，促進(jìn)電器設(shè)備采購市場價格指數(shù)早日發(fā)布。對一次性采購金額不大，且在協(xié)議定點采購范圍內(nèi)的通用辦公電器、辦公設(shè)備等電子類產(chǎn)品，如具 有成熟電商，可以在交易中心網(wǎng)上商城建立后，引入中關(guān)村、京東、淘寶等電商現(xiàn)成的價格指數(shù)進(jìn)行價格對比，為采購人編制預(yù)算、采購商品提供即時的、真實的價 格參考。

 

確定標(biāo)準(zhǔn)、定期采集，獲得經(jīng)常性交易商品的市場價格平均數(shù)。在通用采購貨物服務(wù)中，適當(dāng)選擇產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、交易頻繁的品目（比如：物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作 業(yè)、辦公家具等），以單位面積（或者人員）報價作為計算依據(jù)，首先確定產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，然后對各次成交商品的相關(guān)屬性和價格信息進(jìn)行采集，并將 各次成交價進(jìn)行修正，最后分析匯總得到一定時期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格平均數(shù)，提供給采購人、投標(biāo)人分析市場行情和趨勢。

優(yōu)化范本，健全體系，及時收集采購產(chǎn)品歸屬地信息。為貫徹落實省政府《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的十六條措施》文件精神，進(jìn)一步落實惠企政策保增長，在政府采 購招投標(biāo)活動中，對交易中心現(xiàn)有的招標(biāo)文件范本進(jìn)行優(yōu)化補充，將產(chǎn)品歸屬地聲明作為投標(biāo)文件的格式材料之一，投標(biāo)人對投標(biāo)產(chǎn)品歸屬地做出說明，招投標(biāo)結(jié)束 后及時收集匯總。

 

四、積極做好改革應(yīng)對，完善操作執(zhí)行

 

（一）加快推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)

 

依托當(dāng)前公共資源電子交易平臺建設(shè)契機，加快電子化政府采購進(jìn)程，按照上級要求取消辦公設(shè)備、辦公電器等產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式，全部納入政府采購網(wǎng)上商城采 購。從建設(shè)模式上，學(xué)習(xí)借鑒市公共資源交易中心先進(jìn)的做法，入庫供應(yīng)商通過網(wǎng)上商城展示產(chǎn)品信息，參與網(wǎng)上競價。此外，部分定點服務(wù)項目（定點維修、定點 加油、定點保險）因項目采購的特殊性，不宜進(jìn)入網(wǎng)上商城，仍需要通過招標(biāo)建立定點供應(yīng)商庫，采購人根據(jù)需要選擇滿足條件的供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)。

 

（二）積極探索政府購買服務(wù)操作規(guī)范

 

強化政府購買服務(wù)最新政策和各地實施經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，對于即將進(jìn)場的購買服務(wù)，先行開展廣泛的市場調(diào)研，與社會組織、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行充分的研討，明確服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)質(zhì)量要求以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與價格的對應(yīng)，制定政府采購服務(wù)入場工作方案，做好入場準(zhǔn)備。結(jié)合政府采購服務(wù)類項目的類似經(jīng)驗，深入思考政府購買服務(wù)項目 的履約驗收、違約處理、優(yōu)先采購標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中加以明確?，F(xiàn)場服務(wù)管理中涉及的專家抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場和專家論證制度，根據(jù)政府購買服務(wù)的特殊 性予以進(jìn)一步的細(xì)化和完善。

 

（三）規(guī)范采購計劃的剛性執(zhí)行

 

采購計劃是交易中心執(zhí)行采購任務(wù)的重要依據(jù)，凡列入已經(jīng)列入預(yù)算并在采購計劃中明確了采購貨物服務(wù)的具體需求（如品種、規(guī)格、數(shù)量等），應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行， 在采購文件中逐一落實；若采購人因上級要求、市場變化等提出調(diào)整原批準(zhǔn)需求的，應(yīng)報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)采購計劃的調(diào)整。在合同履約過程中，采購人需要補充追加 相同的合同標(biāo)的，應(yīng)加強對采購補充合同的查驗，確保補充合同金額不超過原合同采購金額的10%。

 

（四）強化履約驗收制度建設(shè)

 

履約驗收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗收工作，可以檢驗供應(yīng)商的履約能力和信譽。為防止由于沒有把好驗收關(guān)，造 成供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或履約結(jié)果不符合合同規(guī)定，給采購人造成一定損失的情況出現(xiàn)，龍泉驛區(qū)公共資源交易中心著力強化采購項目履約驗收保障采購質(zhì)量，對于技 術(shù)復(fù)雜、金額較大的采購項目，在招標(biāo)前明確非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、評審專家參與履約驗收工作的相關(guān)事項。同時加大協(xié)議定點供應(yīng)商的管 理，聯(lián)合采購單位、服務(wù)對象定期對協(xié)議定點供貨的價格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查評價。

 

五、深化擴展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)效

 

（一）進(jìn)一步推行采購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

 

一是采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。針對品目相近的項目，按使用部門提出采購要求、采購部門收集整理匯總、交易中心統(tǒng)一采購的方式執(zhí)行，力爭避免品目相近、金額較小、數(shù) 量較少的類似采購項目多次采購。二是采購項目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化。加強對政府采購政策、文件的學(xué)習(xí)，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)開展采購項目前期準(zhǔn)備工作。三是采購項目受 理流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照組織受理科初審、交易一科審核的流程，確保資料齊整、參數(shù)齊全，提供的采購資料不帶有排他性和歧視性。四是崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化。制定遵從 政府采購工作的統(tǒng)一的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，受理后的采購項目列入采購項目推進(jìn)表，制定采購計劃，按計劃、高質(zhì)量完成采購項目。

（二）科學(xué)組織招標(biāo)文件論證

 

針對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)且采購預(yù)算資金在300萬元（含本數(shù)）以上的采購項目應(yīng)組織專家論證；采購預(yù)算資金在300萬元以下的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強且易產(chǎn)生 爭議的項目根據(jù)工作需求組織專家論證。論證內(nèi)容包括招標(biāo)文件中供應(yīng)商資格條件、評審辦法、用戶需求、合同條款等條款，通過論證實現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科 學(xué)和公平。

 

（三）取消政府采購收費項目

 

龍泉驛區(qū)交易中心承辦的集中采購項目按政策規(guī)定執(zhí)行，不收取采購人任何費用；同時，取消采購人委托的分散采購和部門集中采購的收費項目，一律不收采購人服務(wù)費，切實做到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。